Zoals in de toelichting duidelijk wordt gesteld, zijn de voorstellen tot instelling van een fonds in het kader van het programma voor solidariteit en beheer van de migratiestromen voor de periode 2007-2013 (COM(2005) 123 definitief) “gericht op een eerlijke verdeling van de lasten tussen de lidstaten, met name de financiële lasten die voortvloeien uit de invoering van een geïntegreerd beheer van de buitengrenzen van de Unie en uit het gemeenschappelijk asielen immigratiebeleid”.
Ziel der Vorschläge für die Einrichtung von Fonds im Rahmen des Programms für Solidarität und die Steuerung der Migrationsströme für den Zeitraum 2007-2013 (KOM(2005) 123 endg) ist es – worauf in der Begründung eindeutig verwiesen wird –, „dazu beizutragen, dass alle Mitgliedstaaten einen gerechten Teil der Verantwortung, einschließlich der finanziellen Lasten übernehmen, die sich aus der Einführung eines integrierten Grenzschutzes an den EU-Außengrenzen und gemeinsamen asyl- und einwanderungspolitischen Maßnahmen ergeben“.