De behoefte aan wetgeving werd steeds dringender, omdat het anders aan de magistraten van het Europees Hof van Justitie zou worden overgelaten om het recht vast te stellen inzake de vierde fundamentele vrijheid van de Unie, die met betrekking tot de diensten.
Es war dringend geboten, gesetzgeberisch tätig zu werden, um es nicht den Richtern des Europäischen Gerichtshofs zu überlassen, zu der vierten Grundfreiheit der Union, der Dienstleistungsfreiheit, „Recht zu sprechen“.