- een plaats zijn waar de meest complexe en terugkerende problemen geconcentreerd zijn (waaronder sociale uitsluiting, ruimtelijke en etnische segregatie, woningschaarste, onveiligheid, drugs, vervuiling, oude verontreinigde industrieterreinen, verkeer, werkloosheid, onvoldoende concurrentievermogen, armoede, demografische veranderingen, enz....),
- dort komplexe Schwierigkeiten in gehäufter Form auftreten (soziale Ausgrenzung, räumliche und ethnische Trennung, Wohnungsmangel, Unsicherheit, Drogen, Umweltverschmutzung, verseuchte ehemalige Industriegelände, Verkehr, Arbeitslosigkeit, fehlende Wettbewerbsfähigkeit, Armut, demographische Veränderungen, usw.)