Volgens de door de Hoge Commissaris vastgestelde richtsnoeren zou het "Plan Convention" moeten voorzien in speciale akkoorden, die dwingend of tenminste bindend zijn voor de ondertekenende landen, om een efficiënter en minder willekeurige oplossing te vinden voor de massale toestroom van vluchtelingen, de lasten van de ontwikkelingshulp gelijkmatiger te verdelen en het vermogen van vluchtelingen en statenlozen om voor zich zelf te zorgen te verbeteren (Repatriation, Reintegration, Rehabilitation and Reconstruction).
Nach den vom Hohen Kommissar im Plan über die Übereinkommen definierten Eckpfeilern sind Sonderabkommen vorgesehen, die für die Unterzeichnerstaaten rechtsverbindlich sind oder nach denen sie zumindest Verpflichtungen eingehen müssen, um wirksamere und besser vorhersehbare Antworten in Bezug auf die massiven Zuströme von Flüchtlingen zu gewährleisten, und um eine gerechtere Verteilung der Kosten für die Entwicklungshilfe zu erreichen und die Selbstversorgung der Flüchtlinge und Staatenlosen zu fördern (Rückführung, Wiedereingliederung, Rehabilitation und Wiederaufbau).