Er worden dus steeds meer Europese instrumenten uitgewerkt. De rapporteur vindt dan ook, net als de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken dat de "hoge mate van ‘fragmentatie’ en de ‘heterogeniteit’ van het Europees juridisch arsenaal op dit gebied kan leiden tot een onduidelijke situatie, met mogelijk rechtsonzekerheid".
La multiplication des instruments européens conduit votre rapporteur à partager l’avis de la commission des libertés et des droits des citoyens, de la justice et des affaires intérieures selon lequel "le degré élevé de "fragmentation" et "d'hétérogénéité" de l’arsenal juridique européen en ce domaine risque de déboucher sur une situation de flou, sinon d’insécurité juridique".