Aanvankelijk wou de Commissie de codificatieprocedure voorstellen om de verschillende besluiten alleen maar in een nieuwe verordening samen te voegen zonder inhoudelijke wijzigingen en zonder andere wijzigingen dan de formeel vereiste.
Dans un premier temps, la Commission allait proposer la procédure de codification pour seulement regrouper les divers actes en un nouveau règlement sans changer la substance et sans apporter d'autres modifications que celles requises formellement.