The most significant factor is that, in the absence of an explicit reason for that delay, the implicit underlying reason is that certain governments would be making that transformation, and hence the strengthening of the Code of Conduct, conditional upon the simultaneous lifting of the arms embargo on China.
Or, en l’absence de raison explicite pour ce retard, le motif implicite sous-jacent est la volonté de certains gouvernements de lier cette transformation, et partant le renforcement du Code de conduite, à la levée de l’embargo sur les armes à la Chine.