It is dangling it in front of seasonal workers who have been affected by the EI changes. It is holding it in from of them like an ice cream cone, pulling it away and saying that somehow the opposition is to blame for this.
C'est la carotte qu'il tend aux travailleurs saisonniers qui sont touchés par les modifications apportées à l'AE. Il la leur tend, puis il la retire en prétendant que, d'une façon ou d'une autre, c'est l'opposition qui est à blâmer.