I stand to be corrected, but I also believe that one of the provinces was very reluctant to attend the meetings on this issue for all kinds of reasons, most probably jurisdictional, but I cannot affirm it.
On me reprendra si je me trompe, mais je crois aussi que l'une des provinces hésitait beaucoup à participer aux réunions sur cette question pour une foule de raisons, fort probablement des querelles de compétences, mais je ne saurais l'affirmer.