Mais il reconnaît aussi que cette intention n'a pas été perçue de la même manière dans tous les Etats membres : alors que, dans la plupart d'entre eux, la notion de citoyenneté a renforcé le sentiment d'appartenance à l'Union, dans d'autres, en revanche, il n'a pas été possible de faire progresser l'idée que la citoyenneté de l'Union ne remplace pas la citoyenneté des Etats membres mais la complète.
De Groep erkent echter dat dit doel in de verschillende Lid-Staten op uiteenlopende wijze werd begrepen ; terwijl het begrip burgerschap in de meeste Lid-Staten het gevoel tot de Unie te behoren, heeft versterkt, is in sommige Lid-Staten niet duidelijk overgekomen dat het burgerschap van de Unie veeleer als aanvulling op en niet ter vervanging van het nationale burgerschap was bedoeld.