Il mentionne toute une panoplie de domaines politiques et de groupes à risques, ainsi que des aides spécifiques à chacun, mais, pour la plupart des grands objectifs fixés, ne donne aucune explication quant à la façon dont les politiques d'inclusion seront traduites en nouveaux accords opérationnels.
Er wordt een volledig arsenaal beleidsgebieden en risicogroepen genoemd, alsmede specifieke hulp voor risicogroepen, maar er wordt geen uitleg gegeven over de meeste algemene toezeggingen over hoe een meer solidair beleid zal worden omgezet in operationele regelingen.