Het programma kwam traag op gang, hetgeen te verklaren is door de tijd die de Lid-Staten nodig hadden om de coördinatiestructuur voor het programma tot stand te brengen en belanghebbenden informatie te verschaffen, zulks rekening houdend met de verscheidenheid van betrokken ambtelijke diensten.
Die lange Anlaufzeit des Programms läßt sich dadurch erklären, daß die Mitgliedstaaten zunächst die erforderlichen Strukturen für die Programmkoordinierung und zur Informationsverbreitung schaffen mußten, da sehr unterschiedliche Verwaltungsstellen betroffen sind.