Een andere kwestie die opheldering behoeft is de vraag of de richtlijn het meest geschikte instrument is, of dat er een verordening, met haar verplichtend karakter, nodig zal zijn om dit soort regels op te leggen, omdat we niet kunnen verwachten dat de lidstaten geleidelijk uit eigen beweging hun verantwoordelijkheden jegens hun burgers zullen nemen.
Eine andere zu klärende Frage ist, ob die Richtlinie das geeignete Instrument darstellt oder ob wir eine Verordnung brauchen, die diese Art von Vorschrift verbindlich festlegt, ohne darauf zu warten, dass die Staaten ihrer Verantwortung gegenüber ihren Bürgerinnen und Bürgern mit der Zeit gerecht werden.
