What will bring them about is somebody taking the bit in their teeth — one might call it leadership or the risk — and setting out what needs to be done, and imposing those rules one way or another, either by incentives, such as you have talked about, or disincentives, or by simply internalizing the true costs of bringing certain things about.
Il faut pour cela que quelqu'un prenne l'initiative — prenne le risque, quelqu'un qui jouit d'un certain prestige, d'une certaine crédibilité ou qui exerce un ascendant sur la population, et qui explique clairement ce qui doit être fait et impose d'une manière ou d'une autre le respect de ces règles, soit par des mesures d'incitation, comme vous le disiez tout à l'heure, soit par des mesures dissuasives ou simplement en intégrant à la chose en question son véritable coût.