De beslissing om over te gaan tot grensoverschrijdend onderzoek, die niet aan een bevoegde nationale justitiële autoriteit in verband met het grensoverschrijdende karakter van het onderzoek kan worden toegekend, kan aan Europol zelf niet worden overgelaten, even zomin als het besluit inzake de afsluiting van het onderzoek. Met inachtneming van aspecten van de rechtsstaat zal derhalve de oprichting van een Europese justitiële autoriteit, bijvoorbeeld een Europees openbaar ministerie noodzakelijk zijn dat in het kader van haar bevoegdheid tot opsporing tegenover Europol tot het geven van instructies bevoegd is.
The decision about the launching of cross-border investigations, responsibility for which cannot be given to a competent national judicial authority because of the cross-border nature of the investigations, cannot be left to Europol, any more than the decision to end an investigation can. From the point of view of constitutional democracy, therefore, it will become necessary to establish a European judicial authority - a European public prosecutor's office, for example -, which would be empowered to issue orders to Europol in the framework of its investigative powers.