De Commissie concludeert alleszins op grond van de studies die zij heeft laten uitvoeren, dat ten aanzien van het reizigersverkeer de voorkeur moet uitgaan naar een geleidelijke opening van het spoorwegnet in drie stappen: ten eerste de openstelling van de markt voor reguliere niches (nacht- en autoslaaptreinen, met mogelijkheid van cabotage), vervolgens de volledig liberalisering van alle internationale diensten, met inbegrip van langeafstands- en hogesnelheidsdiensten, zonder cabotage, en tenslotte de volledige liberalisering van alle internationale diensten, met de mogelijkheid van cabotage.
The Commission is in any event calling, on the basis of studies commissioned by it, for priority to be given in passenger transport to progressive opening up of the network in three stages. That approach would provide initially for the full opening up of the market in niches providing regular services (night trains and car trains, with cabotage options), then an opening up of all cross-border connections, including long-distance and high-speed trains, without a cabotage option, and finally the complete liberalisation of all cross-border connections, including cabotage options.